（一）什么是粮食市场？

粮食是一种有助于维持生命的可食用或可饮用的物质。粮食作物包括谷物（例如，小麦，玉米和稻米）;水果和蔬菜（例如，橙子和土豆）;肉类和海鲜（例如，猪肉和虾）;饮料（例如，咖啡，茶和可可）;油籽（例如，大豆和落花生）;和糖.这些类别在营养价值，易腐性和储存性方面有各种各样的不同。农业部门是数百万人的生计来源，无论是通过经济作物还是自给农业。在全球，超过7.5亿人是农业人口，即30％的劳动力。在撒哈拉以南的非洲，60％的劳动力是农业人口（见世界银行2015a）。历史上，农业人口向工业人口的结构转型过程，可以解释世界总体生产力的大部分快速增长（见Duarte和Restuccia 2010）。

毫无疑问，根据世界银行的报告（2015a），全球85％的粮食粮食是由主要粮食消费国生产的，无论它们是否是经济作物。而国际市场价格的波动和传导，也常常受到税收，补贴政策，价格保护，市场一体化的程度、以及生产成本的限制。在发达经济体中，国内粮食长期平均价格的波动约为1％，而新兴市场经济体则约为0.10％--0.15％（见第3章，专栏3.3）.也正是因为这个原因，大多数粮食生产是用于本国消费，所以本土农业和天气条件是对粮食市场影响最大的，同样也是影响全球粮食市场发展的关键因素。

根据世界贸易组织报告（2015年），粮食在国际贸易谈判中一直是一个长期存在的焦点，包括关税和非关税壁垒，尽管它的价值只是全球贸易中很小的一部分。非关税壁垒通常源于对粮食主权和保护国内农民的关切。“多哈贸易谈判”于2008年7月停止了对农业问题分歧的讨论。最近，关于当粮食进口激增时，允许采取临时关税上涨特别保障机制的建议，无论是在发达国家，还是发展中国家的出口商都提出了反对意见。

特别保障措施的主要是为了抵制出口国的对该国农业的扶持和补贴。经济合作与发展组织国家的直接农业补贴有所下降，而新兴市场经济体则提高了其支持力度（图1.SF.2）。历史上，在发达经济体国家，这种政策倾向于支持农民，而在发展中经济体，他们倾向于以农民为代价支持城市消费者（Anderson，2016）。在过去二十年里，高收入国家普遍减少了其对农业部门的补贴政策。而大多数发展中国家，特别是在亚洲，则从对农民征税改为向其提供支持。所有国家在对其农业部门的支持中，都存在强烈的反倾销政策（Anderson，2016）. 出口和进口关税，补贴和配额，这些贸易政策也对消费者造成严重的分配后果。价格严重扭曲的市场，主要包括大豆，糖，大米，小麦，牛肉，猪肉和家禽（Anderson，Rausser和Swinnen2013）。

（二）全球粮食生产和消费的主要驱动因素是什么

全球粮食的生产和消费中心集中在少数几个国家，尽管生产中心的位置因粮食种类不同也有很大差异（图1.SF.3）。然而，主要的生产和消费中心往往重叠。例如，中国既是大米和猪肉的大消费者和生产者，也是大豆进口国-一种关键的动物饲料。美国是玉米和牛肉的大型生产者和消费者，欧盟小麦也是如此。当然，许多生鲜食品是农业行业的关键中间产品，同时也是主要生产和出口加工产品。

人口增长是粮食消费的一个关键因素。居民收入的增长也使得需求结构发生了变化，例如，肉类，乳制品，蔬菜和新鲜水果，一个例子是中国在过去30年的显着经济增长，带来了消费者收入持续增长。中国消费者已经从主食（如谷物和稻米）转向更多样化和更高质量的饮食.当然，各国的粮食偏好差异也是非常明显的，这也导致收入增长，对食物需求的组成形成不同影响。印度是一个主要的例外，因为宗教的原因，肉价的上涨受到很多的指责。除了人口和收入的增长，一些可作为生物燃料的农作物，在过去十年中的产量与份额翻了一番，这也给粮食市场带来了压力。

土地和科技的可用性是粮食生产的关键驱动因素。大多数适合农业的可用土地位于发展中地区-大多是撒哈拉以南非洲和南美洲，如表1所示。人口增长，特别是在非洲和亚洲，到2050年，对粮食卡路里产量的需要将增加70％（IFPRI2016）。假设一切都保持不变，将全球所有未使用的土地投入生产，将可以养活90亿人，小于这些土地所需要的97亿农业人口。更重要的是，这种计算已经忽略了其他的因素，如潜在的技术创新，减少粮食浪费和土地退化。

不断增长的全球人口，对未来的粮食供应的需求增加，必须主要来自生产率的提高。应尽可能限制扩大土地用于农业，以利于环境和社会：生物多样性丧失，生态系统退化，增加碳排放和传统的土地使用权。因此，目前的挑战是找到一种方法，提高目前耕地的生产力，并减缓土地退化和毁林的速度。在撒哈拉以南非洲，提高农业生产力的潜力特别高，那里的产量比潜在水平低50％（Fischer和Shah，2011年）。