在“十五五”规划建议当中，历史性地将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于分论首位。这一部署并非简单的任务排序，而是立足世界百年未有之大变局加速演进、国内高质量发展进入攻坚阶段的宏大背景，对中国式现代化物质基础建设作出的系统性谋划。

从近代大国崛起的产业演进规律到当代科技革命的竞争态势，从实体经济的立身之本地位到安全发展的底线要求，这一战略抉择蕴含着深刻的逻辑，共同构筑起未来5年经济发展的核心支撑，本文将对此展开详细论述。

一、理论逻辑：产业现代化是现代化国家的本质规定

领导人曾指出：“产业是经济之本”，这一论断深刻揭示了产业在人类社会发展中的基础性地位。

生产力作为社会发展的根本动力，其进步始终以产业形态的升级为外在表现——从蒸汽机引发的第一次工业革命催生机械工业体系，到电力技术推动第二次工业革命形成重化工业格局，再到信息技术革命塑造数字产业生态，每一次生产力质的飞跃都必然伴随产业体系的系统性重构。现代化产业体系作为生产力现代化的集中体现，不仅包含产业门类的完整性，更强调产业间的有机协同与动态升级，是现代化国家物质技术基础的核心构成。

与此同时，现代化产业体系本质上还是以新发展理念为引领的复合型系统。

例如在创新发展维度，它以科技自立自强为内核，推动创新链与产业链深度融合，使新质生产力成为产业升级的核心动能；在协调发展维度，它统筹传统产业与新兴产业、制造业与服务业、区域产业布局的均衡发展，实现生产要素的高效配置；在绿色发展维度，它将生态要求融入产业循环各环节，通过绿色制造、低碳转型构建可持续发展模式；在开放发展维度，它立足超大规模市场优势，深度参与全球产业分工与合作；在共享发展维度，它兼顾产业升级与就业稳定，在技术进步中实现包容性增长。

而这种多维协同的体系特征，也正是中国式现代化本质要求在产业领域的具体呈现。

更进一步讲，按照历史经验，大国崛起的进程必然伴随产业体系的现代化跨越。比如，英国凭借第一次工业革命形成的纺织业与机械制造业优势确立全球霸权，美国通过第二次工业革命构建的钢铁、石油、汽车产业集群巩固领先地位，日本战后依托精密制造与电子产业实现经济腾飞。这些案例共同印证了一个事实，那就是拥有自主可控、竞争力强的产业体系，是国家从“大国”迈向“强国”的必由之路。也正因如此，“十五五”时期将产业体系建设置于首位，正是对这一历史规律的深刻把握，旨在通过产业现代化筑牢中国式现代化的物质根基。

一言以蔽之，产业现代化是现代化国家的本质规定，这一判断毋庸置疑。

二、现实逻辑：应对全球变局与国内转型的双重迫切

从现实层面看，海内外种种形势客观上都要求我国必须加强建设现代化产业体系。

海外方面，当前新一轮科技革命和产业变革进入加速期，人工智能、量子科技、生物制造等新技术突破持续重塑全球产业版图，高技术领域已成为国际竞争的主战场。与此同时，个别国家奉行单边主义、保护主义，通过技术封锁、产业链脱钩等手段遏制新兴经济体发展，全球产业分工格局面临重构。

在此背景下，我国若不能在高端制造、核心技术等领域形成竞争优势，势必将面临“卡脖子”风险与发展空间挤压的双重挑战。如此一来，“十五五”规划提出打造新能源、新材料等战略性新兴产业集群，前瞻布局量子科技、脑机接口等未来产业，正是对这一竞争态势的主动回应。而根据官方测算，这些产业未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能，同时也可以通过产业能级跃升抢占全球科技产业竞争制高点。这种布局既符合技术革命的演进方向，更契合大国博弈中“以产业实力定胜负”的现实逻辑。

国内层面，经过“十四五”时期的发展，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长到了40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长到了33.6万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%。但产业体系仍存在大而不强的结构性矛盾：比如，传统产业占制造业比重达80%，部分行业在数字化、绿色化改造方面仍显滞后；2024年战略性新兴产业增加值仅占GDP的13.4%，不仅远低于传统产业，也难以形成足够的支撑力，更突显新旧动能转换紧迫性；产业链关键环节对外依存度较高，产业基础高级化进程有待提速，等等。

要想解决这些深层次矛盾，必须以现代化产业体系建设为抓手。一方面，通过智能化、绿色化、融合化改造激活传统产业潜力，预计未来五年将释放数万亿元级市场空间；另一方面，加快新兴产业壮大与未来产业布局，推动经济增长从要素驱动向创新驱动转型。这种“固本升级+创新育新”并举的路径，既是破解当前发展瓶颈的钥匙，也是实现高质量发展的必由之路。

需要指出的是，我国拥有14亿人口的超大规模市场和完整的产业配套体系，这是建设现代化产业体系的独特优势。但长期以来，市场规模优势未能完全转化为产业竞争优势，关键在于产业链协同效率不高、创新成果转化不畅、供需适配性不足。

“十五五”规划提出构建以先进制造业为骨干的产业体系，正是要打通“生产→分配→流通→消费”的循环堵点。而通过产业基础高级化提升供给质量，通过产业链现代化增强协同能力，使超大规模市场既能为本土产业提供迭代升级的应用场景，又能吸引全球高端要素集聚，形成产业升级与市场扩容的良性互动，这也有助于加快形成“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的发展格局，为经济持续增长注入内生动力。

三、安全逻辑：统筹发展与安全的底线支撑

首先，实体经济是国家安全的物质基础。

众所周知，实体经济是一国经济的立身之本，也是国家强盛的重要支柱。我国作为世界上最大的发展中国家，实体经济的稳定发展不仅关乎经济增长与就业保障，更直接影响国家安全。历史经验表明，过度依赖虚拟经济或外部供给，容易在外部冲击下陷入发展困境。当前，全球供应链的脆弱性凸显，能源安全、粮食安全、科技安全等领域的风险交织，进一步凸显了巩固实体经济根基的重要性。

基于上述背景，“十五五”规划强调“把发展经济的着力点放在实体经济上”，通过保持制造业合理比重、建设制造强国等举措，强化先进制造业、装备工业、基础材料等关键领域的自主能力。这种布局从根本上筑牢了经济安全的物质屏障，使国家发展能够抵御外部环境的不确定性。

其次，产业体系韧性决定安全发展能力。

现代化产业体系具有“完整性、先进性、安全性”三位一体特征，这本质上是安全发展理念的产业表达。其中，“完整性”意味着覆盖国民经济各领域的产业门类齐全，能够实现关键产品自主供给；“先进性”体现为技术水平与附加值高，在全球价值链中占据有利位置；“安全性”则要求产业链供应链自主可控，能够有效应对外部断供风险。

从实践来看，“十四五”时期中央企业在战略性新兴产业领域累计投资8.6万亿元，2024年相关营业收入突破11万亿元，在新能源发电、工业软件等领域已经逐步形成竞争优势，为产业安全奠定了基础。“十五五” 时期进一步推动国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中，正是要通过强化产业体系韧性，实现“以自身发展的稳定性应对外部环境的不确定性”这一政策目标。

最后，科技自立自强是产业安全的核心保障。

产业安全的本质是技术安全。当前，我国在高端芯片、核心零部件等领域仍存在“卡脖子”问题，关键技术对外依存度较高，成为制约产业安全的突出短板。“十五五”规划将科技创新与产业体系建设深度绑定，提出“以科技创新为引领、以实体经济为根基”的发展路径，正是要破解这一难题。

而在具体实践中，通过构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，集中力量突破关键核心技术，推动科技成果加速转化为产业能力，继而形成“创新→产业→安全”的传导机制，如此势必将使现代化产业体系既成为新质生产力的孕育载体，又成为维护国家科技安全、经济安全的战略屏障。

四、实践逻辑：政策协同与路径创新的系统谋划

综合来看，要想真正将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”落到实处，有必要在实践中遵循以下思路。

其一，“四维发力”的政策框架。

管理层将“十五五” 产业体系建设概括为“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四个维度，形成了系统性政策框架。其中，“固本升级”聚焦传统产业改造，通过化工、机械等行业提质增效巩固产业基本盘；“创新育新”着力新兴产业壮大与未来产业布局，培育新的增长引擎；“扩容提质”推动服务业优质高效发展，实现产业结构优化；“强基增效”强化产业基础能力，提升产业链现代化水平。

这一框架体现了“稳与进”的辩证统一：既通过传统产业升级守住发展底线，又通过新兴产业培育开拓发展空间；既注重产业规模扩张，更强调发展质量提升，为产业体系现代化提供了清晰的实施路径，也是后续产业发展过程中需要遵守的基本原则。

其二，数实融合的产业升级路径。

数字经济与实体经济的深度融合，是现代化产业体系建设的重要抓手。“十五五”规划提出的“智能化、绿色化、融合化”等方向，本质上是通过数字技术赋能产业全链条升级。例如在制造业领域，工业互联网、智能制造系统的应用正在重塑生产方式，预测性维护、智能排产等技术使生产效率大幅度提升；在服务业领域，数字平台推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；在农业领域，智慧农业技术实现生产精准化与效率改进，等等。

尤其值得注意的是，“人工智能+”现已成为赋能产业升级的革命性力量，从生产线改造到供应链优化，从产品研发到市场预测，人工智能正全方位重塑产业生态。这种数实融合的发展模式，不仅是提升产业竞争力的必然选择，更是实现产业现代化的核心路径。

　　其三，国有资本应发挥战略引领作用。

国有企业作为国民经济的主导力量，在现代化产业体系建设中承担着战略支撑使命。“十四五”时期，中央企业在战略性新兴产业领域投资年均增速超过20%，新能源累计发电并网装机容量约占全国的一半，工业软件市场份额超20%，展现了强大的布局能力。而在“十五五”时期，应当进一步推动国有资本向新兴产业集中，实施产业焕新、未来产业启航等专项行动，如此有助于加速形成一批引领未来竞争的新兴支柱产业。

这种布局既发挥了国有资本在重大战略领域的引领作用，又通过混合所有制改革等方式激发市场活力，形成“国有资本引领、多元主体参与”的产业发展生态，能够为现代化产业体系建设提供了制度保障与资本支撑。

五、结语

“十五五”规划将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于首要任务，本质上是对产业发展规律、全球竞争态势与国内发展需求的系统性回应。从理论维度看，它契合现代化国家建设的本质要求，是生产力发展的必然选择；从现实维度看，它破解了高质量发展的结构性矛盾，是释放超大规模市场优势的关键路径；从安全维度看，它筑牢了国家发展的物质屏障，是统筹发展与安全的战略支撑；从实践维度看，它构建了政策协同的实施框架，为产业升级提供了明确指引。

展望未来，在“十五五”这一确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键5年里，唯有坚定不移推进产业体系现代化，通过传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局的协同发力，才能将实体经济根基筑得更牢，在为中国式现代化提供坚实物质技术支撑的同时，也得以在激烈的国际竞争中牢牢把握发展主动权，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。

(本文作者介绍：星图金融研究院消费金融研究中心主任、高级研究员，硕士研究生导师，中国社科院管理学博士，专注研究消费零售、数字经济、产业经济等领域。)