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深度研报 | 特朗普为何退出“巴黎协定”及其影响评估(二)

2017-09-06 15:07:55 来源:

编者按:评价美国决定退出“巴黎协定”的影响显然是为时过早。我们甚至不知道美国是否及何时正式撤出,因为撤出的过程大概需要四年时间,而且可能被特朗普政府或下一届政府撤销。但在这一事件中,我们需要思考美国政府拒绝多边主义的意义,特朗普总统放弃协议的原因以及后果可能如何,美国的决策是否会加速全球气候变化,以及巴黎协议为什么这么重要。这个评论包括以下部分:一、全球多边主义受到挑战;二、巴黎协议为什么重要?三、为什么美国选择离开巴黎协议?四、美国的决策是否会加速全球气候的变化?五、对新技术和减少碳排放成本的影响;六、对石油,天然气,煤炭和电力市场的影响。七、结论。

二、巴黎协议为什么重要?

“巴黎协定”的中心目标,是通过加强全球对气候变化威胁的反应,将本世纪的全球气温保持在比工业化前水平低2摄氏度的全球温度升高之下,并努力将温度升高限制在1.5摄氏度。它通过同意尽快达到全球温室气体排放量(GHG),并在本世纪下半叶达到净零排放量。

所有国家都同意将定期向上修订。发达国家同意在减排和适应气候变化方面通过各种实施手段(金融,技术和能力建设)来支持发展中国家。这是一个重要的多边协议,因为它有非常广泛的支持(195个国家是签署国),共同解决世界上最严重的问题之一。“巴黎协定”规定所有国家,发达国家和发展中国家都有义务准备通信和维护国家数据中心,其中应包含减排措施。因此,它与“京都议定书”截然不同,“京都议定书”只包括附件B国家的减排承诺:工业化国家和转型经济体。事实上,美国离开(和其他人跟随他们)的主要原因是“议定书”不需要缓解发展中国家,特别是中国的排放。

“协定”确实有遵守机制,但并不要求各国在法律上履行承诺。它依赖于不符合承诺的国家“命名和羞辱”,这是非常弱的制裁。协议的灵活性是可想而知的,正是为了使每个国家都能够轻易地签署协议,并使美国有可能在参议院没有投票的情况下批准该协议。没有这种灵活性,几乎所有国家都不会接受任何协议。然而,由于这样做是为了实现其国家目标,包括可持续的经济增长,所以没有严重的制裁可能是致命的缺陷,除非国家选择遵守。

“巴黎协定”的初步目标显然不足以应对气候变化的挑战。充分执行无条件承诺将导致2030年的排放水平估计与最终将全球平均气温上升限制在2100年低于3.5°C,概率大于66%的情况相一致。这种升温会对气候产生巨大的后果 - 例如包括某些地区的淹水,其他地区的干旱,会造成严重的社会,政治,经济和地缘政治不稳定。这就是为什么“巴黎协定”要求所有签署国保持连续的NDC,随着时间的推移应该变得更加雄心勃勃。

简而言之,“巴黎协定”只是第一步,即使在特朗普总统上台之前,也不能保证能够取消气候变化。 另一方面,这是一个重大成就,并提供了今天唯一可以一起处理这个问题的基础。 美国退出协议是一个坏消息,主要是因为这样会使得其他国家更容易撤出,不遵守承诺或拒绝今后作出更多的承诺。

三、为什么美国选择离开巴黎协议?

总统离开协议的理由是被误导,这肯定不是真正的原因。 他认为,巴黎协议不利于美国,并使其他国家受益,让美国工人和纳税人吸收成本。 他还表示,美国愿意为美国加入更好的条件。

首先,没有证据表明协议中美国处于不利地位,或者撤出会使美国的就业机会受到影响。特别是煤炭行业就业的历史性下降主要是由于天然气竞争力较强。在这些规定加快关闭煤炭的情况下,这些都是国家,州和市的规定,与巴黎协议毫无关系,巴黎协议对美国的出口或国内政策没有限制。

第二,也没有证据表明协议对美国是不公平的。每个国家都定义了自己的目标。奥巴马总统下的美国政府承诺到2025年,与2005年的水平相比,温室气体排放量减少了26-28%。该协议不允许追溯(减少承诺),但可以说美国政府可能会改变自己的目标。建议美国准备谈判一个更好的协议是烟幕或反映对巴黎协议的误解和难以达成这一复杂性的协议。无论如何,其他国家似乎并不愿意重新谈判。

对于参与气候变化谈判的任何人来说,不公平的指责都是空洞的。多年来,不同行政部门的美国要求达成一项涵盖世界大部分排放量的协议,使各国决定自己的贡献并透明化。 “巴黎协定”旨在满足美国的要求,并使美国成为可能。

第三,总统还抱怨说,“巴黎协定”涉及美国对绿色气候基金的贡献太大,发达国家承诺向发展中国家提供了100亿美元资助减缓和适应能力。美国承诺了30亿美元,已经支付了10亿美元。 30亿美元大致相当于美国自1850年以来累计排放的温室气体份额(29%),人均约为9美元。如果美国拒绝超过已经支付的10亿美元的进一步捐款,那么这笔捐款将达到约3美元,比韩国还要多。

最后,撤销“巴黎协定”的决定并不改变联邦政策。这只是确认了特朗普政府已经采取的政策决定,以及国会无力或不愿意批准对绿色气候基金的捐款。

结论是,特朗普先生离开“巴黎协定”所给出的理由是被误导的。他的决定似乎更有可能是向他的支持者,选民和财务支持者发出信号,表明他正在保持他的选举承诺。这也反映了他的许多高级顾问的观点,他们以零和价格考虑多边协议;其他国家的利益意味着美国的净成本。

 


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