谈如何推进改革

　　推进农业科技和经营体系的创新

　　陈锡文说，很多人都在问，农业供给侧改革和我们原来讲的结构性改革有什么区别？对农产品的需求变化有什么联系？首先，相较于需求侧改革，农业供给侧改革是因为需求水平提高了，对农产品的质量、品种、安全性要求更高了，供给要适应这种新需求。同时，农村供给侧改革本身也带有一般意义上的结构调整，就是农产品的生产要根据市场的变化进行一些品种数量方面的调整。

　　陈锡文表示，最重要的是两方面的创新。第一，推进农业科技的创新。比如，从良种的培育到栽培养殖技术的创新，一直到后续的加工储运等等，都要采取一些新科技，让它产生更高的效益。第二，要推进农业经营体系方面的创新。

　　以玉米为例，陈锡文介绍，2016年中国玉米的总产量是2.2亿吨，现在库存还有2.3亿吨，供过于求，这是需要去库存的。早在2016年中央一号文件已经强调要推进农业供给侧结构性改革，当时改革的重点主要是在东北三省加上内蒙古自治区，主要是针对那里的玉米生产。去年对四省区的玉米实行市场定价，价补分离的改革措施以后，效果是非常明显的。

　　谈改革成果

　　须创造新需求消化现有玉米

　　陈锡文介绍，2015年之后，四省区开始实施玉米收储，经过一年多推进，采取相应措施适当调减玉米产量，玉米改革效果比预想的好。

　　具体来说，第一，由于玉米供过于求，因此通过市场定价之后，农民根据价格的指挥棒就调减了玉米的播种面积，去年整个四省区调减了2300万的玉米播种面积，使供给和需求进一步靠近；第二，实行市场定价之后，价格合理回归，明显下降，基本降到和国际市场进口玉米到岸完税的价格大体相当；第三，由于价格下跌，农民会受损，但是政策中明确了，把价格和补贴分开，原来实行零出价的时候，这个价格里是含有政府对农民的补贴，现在把这部分补贴从价格里分离出来，由政府通过其他途径再补贴给农民，这样虽然价格下降了，但是农民的利益还受到一定的补偿。

　　对于现有玉米，陈锡文表示，须创造新需求才能消化掉，比如改成燃料酒精、淀粉薄膜等。通常来说，目前玉米产量真正供人食用只占15%到20%，剩余部分都用作工业原料和饲料。在石油价格不断上升的情况下，给了燃料酒精发展机会。

　　★新闻内存

　　东北2.5亿吨玉米面临陈化风险

　　此前，东北三省、内蒙古地区因高达2.5亿吨的临储玉米库存带来陈化粮风险，于2016年开始进行“供给侧改革”。2016年起，按照“市场定价、价补分离”原则，将东北三省及内蒙古玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”，以改革过去临储制度带来的高库存和陈化风险。经过一年多的推进，陈锡文认为“取得了好的效果”。2017年，中央一号文件提出深入推进农业供给侧结构性改革，陈锡文认为，要继续创新和去库存。