商务部聂林海:去年跨境电商成交额同增39%
3月31日消息，由深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳市罗湖区人民政府主办，深圳市电子商务服务中心、深圳市罗湖区科技创新局以及敦煌网共同执行的“中国(深圳)电子商务发展论坛暨APEC中小企业峰会跨境电子商务高峰论坛”于今日在深圳市罗湖区瑞吉酒店阿斯特宴会厅举行。本次论坛将在延续前两届论坛国际化、高端化、趋势化的前提下，集中探讨跨境电子商务政策支持、传统大外贸企业进入方式及2015年跨境电商的新玩法。会上，商务部电子商务和信息化司副司长聂林海发表了题为《跨境电商，规模启动》的演讲。
（温馨提示：本文为速记初审稿，保证现场嘉宾原意，未经删节，或存纰漏，敬请谅解。）
以下是演讲实录：
尊敬的各位领导，各位来宾，大家上午好！非常高兴来参加今天APEC中小企业峰会、跨境电子商务论坛。
今年克强总理在两会政府工作报告中，提出了“互联网+”行动计划，特别强调要大力发展电子商务、扩大电子商务试点，商务部认真贯彻落实，在最近我们已经发布了电子商务行动计划，而且正在制订互联网+流通行动计划。
电子商务在我们国家近些年发展非常快，2014年我们总的成交额达到超过了13万亿，同比增长接近30%，是我们GDP增速的3倍多。网络零售接近2.8万亿，同比增长接近50%，已经相当于社会消费品零售总额的10.7%。跨境电子商务已经成为国际贸易新方式和新手段，对扩大我们海外营销渠道、提升企业品牌竞争力、实现外贸转型升级具有重要的意义。
去年跨境电子商务企业已经超过20万家，平台企业已经超过5000家。2014年成交额达到3.75万亿，同比增长39%，这里进口4763亿，同比增长59%，出口3.27万亿，同比增长36%，所以我们绝大部分是出口。零售4492亿，增长44%，其中进口1290亿，增长60%，出口3202亿，增长40%，零售业是出口远远大于进口。
那么在这一块，我们对于跨境电子商务，政府部门高度重视，大力推进。大家可以看看外贸的情况，2014年进出口总量是43030.4亿美元，同比增长3.4%，应该说保持了平稳的增长，而且快于主要经济体和新兴发展中国家，市场份额稳中有升，货物贸易保持第一。如果我们剔除2013年异常的贸易因素，进出口实际增长6.1%，出口8.7%，应该说超过了预期的目标，尤其是增长质量效益进一步提高，对国民经济的贡献进一步增长，这是对去年外贸工作的一个基本判断。
那么在推进电子商务方面，主要是我们有几个方面：
第一，传统贸易增长乏力，竞争优势不再。大家知道我们国家的前些年改革开放以后，经济的主要发展动力来自于外贸出口，主要是依赖我们的人口红利，但是随着改革开放的发展，特别是国际金融危机之后，我们的竞争优势逐步的降低，我们劳动力成本不断的增长，土地成本增长，原材料成长增长，还加上我们这些年人民币升值、连续升值，去年以来有一些贬值，但是前些年一直升值，对外贸企业造成巨大的压力，再加上发展中国家经济危机之后需求不旺，发展中国家，包括金砖国家，需求也在减缓，而且这些进口企业怕风险，刚才王总讲到，整个外贸形式从广交会连续几年来看，长单、大单越来越少，主要是短单、小单，基本上占到了85%以上。
那么使得我们外贸竞争力逐步的在减弱，那么正好电子商务的快速发展，为外贸带来了优势，因为电子商务效率高、成本低，特别是短单、小单适合电子商务的发展。这样我们中央政府、地方各地政府部门，为了发展外贸动力和竞争力，所以大力的发展电子商务。2010年商务部就启动了重点推介培养电子商务对外贸易平台。2012年我们出台了利用电子商务平台开展多元贸易若干意见，2013年国务院办还专门转发了促进进出口稳怎样调结构的若干意见，将发展跨境电子商务作为外贸稳增长调结构的重要手段。同时商务部发改委等八个部委联合开展了国家电子商务示范城市的重要任务之一，就是跨境电子商务便利化的试点。
2013年国务院办还转发了实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见，在通关、检验、税收和收结汇等方面提出了具体的政策，其后财税、海关等部门都相继出台了配套支持措施。商务部代表政府积极参与国际商务交流合作，标准的制订参与了联合国WTO、亚太等组织的电子商务活动，同时开展中日韩、中澳等电商谈判。这是在政府方面的高度重视。
第二，企业热情高涨，积极的推进。像跨境电子商务企业，可以说是成效非常明显，刚才王总讲了，敦煌网、环球市场、电子商务等等，这些电子商务企业发展的非常的快。第二个是进出口企业运用电商转型升级，因为国际金融危机之后，进出口企业竞争优势不明显，所以大家感觉压力非常大，都在逐步的转型，通过电子商务转型升级，金融危机之后有一个调研，凡是利用电子商务，特别是中小出口企业，80%以上没有受到冲击，但是没有拥有电子商务的是80%以上受到严重的冲击。第三个是中小企业通过第三方平台开拓海内外市场，很大一部分中小企业在做外贸的时候，都是通过第三方平台来开展电子商务。
第三，我们的发展瓶颈比较突出，亟待突破。一个是监管模式不适应，现行的外贸政策很难适应网络化、碎片化、虚拟化的电商，包括对交易的监管，以及队位上查验、行为的跟踪等等、政策的确定性和有效性在跨境电子商务条件下受到很大的冲击。第二个方面是通关税收政策有待进一步完善，现行的通关、商检、出口退税等机制不能适应我们的小包、小额、高频、海量为特点的跨境电子商务的出口。电子商务的出口多为低附加值产品，很多都是市场采购，没有增值税发票，所以难以退税。还有部分符合退税要求的企业，如果走正规渠道，也增加了物流、人工成本和时间成本，积极性也不高。第三个是消费者权益很难保护，我们有许多进口的电子商务，设在境外，不受国内法律规范和约束，消费者权益受到侵害，本国的法律很难实施有效的保护，所以在物流成本等制约跨境电子商务消费者的退换货方面，也面临着较大的困难。
第四，是我们跨境出口试点收效不明显。商务部牵头在2013年起草了跨境零售出口政策，国务院转发以后，通过这一年多以来的实践，发现效果不是很明显，我们研究发现，主要的原因，一个是参与企业的积极性不高，因为我们政策出台之后，不是所有的地方都可以做，我们当时是说在试点城市，五个试点城市，7月1日开始实行，10月1日在有条件的城市实行，但是有条件，很多城市都不具备条件，就不能实行。
那么存在一个问题，我们这些小的地方，如果要按照这个政策执行的话，必须要到内地通关，比如说杭州，杭州电子商务采购的产品在全国各地，拿到杭州通关，成本太高，没有积极性。第二个是退税没有吸引力，刚才提到采购基本上发现70%没有增值税发票，按30%增值税发票来退税，这个还不够增加的成本，企业也没有积极性。第三个是我们的监管部门没有这个监管能力，我们目前进出口报关单大概是3000多万单，如果把零售出口加进去，马上要增加超过1亿单，大家想想，增加300倍的工作量，我们的监管部门是不可能有这个能力监管。第四个是出口到达的目的国还不受欢迎，因为我们零售出口的量太大，很多国家海关线经常瘫痪，所以俄罗斯去年大大降低了免税额。
这样我们觉得下一步跨境电子商务出口零售一定是要海外仓+自营，也就是说你到目的国一定要建立仓储，现在已经有很多企业开始在进行这项工作，把仓储建到目的国去，通过一般贸易、集装箱把主要的货物都拉到仓储里面，在网上消费者下单之后，通过当地的物流配送，直接送给消费者，这样我们可以大大降低物流成本，提高效率，我们如果是快递出口一些东西到纽约，和海运到纽约，海运成本大概是快递物流成本的1/40和1/20，大家想想竞争优势更加明显。
再就是目的国可以当地配送，那就对消费者的体验优化程度大大提高，从这里再快的速度也要一个星期之后才能收到，如果是当地配货的话，当天或者是次日就可以收到。另外有仓储和物流，可以增加当地就业和增加当地的税收，这样双方合作才可能持久。电子商务的发展一定是双向的，我们下一步实际上从去年开始商务部牵头一直开始调研，要解决B2B电子商务的政策问题，刚才我们讲了，光零售出口的电子商务政策还解决不了我们电子商务跨境的问题，跨境出口还要解决从外面进来的有关政策问题，所以要一并的解决。
下一步我们的工作重点：
第一个是要加强部门之间的协作，创新体制机制，跨境电子商务涉及到商务、海关、财政、税务、质检、工商等多个部门，主要是需要有相关部门加强合作，形成合力，创新思路，完善机制，着力突破体制机制的障碍。重点要做以下的工作：
第一，要建立完善跨境电子商务的新型海关监管模式，便利跨境电子商务的通关。
第二，建立完善跨境电子商务检验、监督模式，采取便利化的措施，解决检验检疫不畅的问题。
第三，支持跨境电子商务进场收结汇，解决企业办理出口收汇难的问题。
第四，金融支付机构为跨境电子商务提供完善支付、清算、结汇等解决配套问题。
第五，是要实施适应税收政策，解决出口退税难的问题。
第六，是要建立出口实验体验，要严查商业欺诈，打击侵犯知识产权和消除假冒伪劣产品的机会。
电子商务要做大做强，关键点是我们的产品是要标准化、品牌化。刚才王总在演讲中也强调了这个问题，如果我们的产品标准化和品牌化问题不解决，跨境电子商务非常难做大做强。
第二个是要开展综合试点，探索推广经验，我们在商务部、浙江省人民政府已经在这个月初报请国务院批准，在杭州设立跨境电子商务综合试点区，主要的目的是要着力在跨境电子商务交易支付物流通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。通过制度创新，管理创新，服务创新，和协同发展，要破解跨境电子商务发展中的深层次的矛盾和体制性的难题，要打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步建立一套适用和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。为推动全国跨境电子商务发展提供和复制可推广的经验，这是我们杭州试点的目的。
第三个我们要开展国际合作，引领规则标准的制订。我们要积极参与双边、多双边、区域电商规则的谈判和交流合作，力争国际规则制订的主导权和跨境电子商务的话语权。落实APEC电子商务创新发展的倡议，这个创新发展包括王总刚才提到的能力提升行动计划，我们在去年的APEC高官会上提出来了，得到一致的赞成。同时我们还要落实中韩自贸区协定的电子商务条款，因为中韩自贸区谈判已经结束，现在马上要签署，其中电子商务的谈判是最早完成的。同时我们还要开展中日韩区域全面经济合作伙伴等自贸区协定电商的谈判，要推进金砖国家、商合组织两岸点上交流合作。同时还要推进中国东盟信息港建设，中国东盟自贸区谈判在升级，其中也要把电子商务谈判纳入进去。还要推动利用源外资金、基金、亚投行的资金，支持一带一路，国家和地区间的跨境电子商务基础设施的建设，促进电子商务的双边合作！
我的发言到此结束，最后祝今天的大会圆满成功，谢谢大家。
