2014-08-11 来源：自贸区邮报
在第六届中美战略与经济对话召开前夕，中国政府针对“促进市场公平竞争维护市场正常秩序”，提出了一揽子指导意见。
7月8日，中国政府网发布《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（下称《若干意见》）。针对完善市场监管体系、促进市场公平竞争、维护市场正常秩序，从总体要求、放宽市场准入、强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制、完善监管执法保障、加强组织领导9个方面，提出了33条要求，全文约9100字。
《若干意见》设定的总体目标是：立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
国家行政学院教授宋世明评价，《若干意见》是自改革开放以来国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计，充分体现了国务院矢志不移的改革决心，提供了2020前改革市场监管体系的行动指南。
具体到这“33条”，国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长张永伟认为，《若干意见》的一个重要特点是坚持问题导向，这些措施中有很多是第一次提出，既有很强的针对性，也是改革亮点；也有很多已经在一些地方有了试验和示范，并取得了较好的效果，可进一步向全国推广。
当然，张永伟也强调，改革重在落实，要把这些措施落实到位并不容易，《若干意见》中一些措施虽然只有一句或几句话，但其背后包含着大量的配套改革，甚至是牵一发而动全身，如果操作不当，甚至会带来负面影响。一些措施如果不进行正确理解，也可能会被扭曲、被异化，因此在实施中必须要打破部门利益，加强引导，防止监管走形。
他以几项措施为例，对此作出详细解释：
“负面清单制的关键是清单不能过长”
1，改革准入制度，解决市场准入难的问题。这次《若干意见》把放宽准入作为改革市场监管的重要内容，很有针对性，提出的五条措施，如果能很好落实，将对推动形成统一开放市场、促进公平竞争有重要意义。负面清单制度是破解准入难题的一个重大制度创新，政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。实施这项改革的关键是要保证负面清单不能过长，否则就失去了改革的意义。
工商登记制度改革的亮点是由先证后照改为先照后证，这就使得企业的注册更加快捷。国内一些地方在推进这项改革试点后，新生企业数量明显增加，说明这项改革措施起到了较好的效果，应该在全国加快推广。在解决“证”的问题后，下一步还应解决“照”的问题，毕竟在很多领域，光有证还不能开展业务，必须有照，也就是各类许可，这涉及到多个管理部门，需要逐一清理，该管的要管住，不该管的必须坚决放开，否则，即使注册成立了新企业，没有业务许可，最终也只能变成僵尸企业。
“要防止一些政府部门利用信用管理手段变相干预企业经营或寻租”
2、强化信用监管，解决市场主体不守信的问题。《若干意见》提出，加快市场主体信用信息平台建设、建立健全守信激励和失信惩戒机制、积极促进信用信息的社会运用等措施，通过建立健全经营异常名录、“黑名单”、市场禁入制度等，在市场监管领域强化信用监管，争取让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。特别是黑名单制度，一旦企业上了ィ垂娑ň突
