近日，国家发改委官网发布了《煤炭物流发展规划》。这是我国首部煤炭物流专项规划，规划期为2013年至2020年。“规划”提出了6项主要任务，“完善煤炭物流通道；健全煤炭储备体系；培育大型煤炭物流企业；完善煤炭市场体系；推广应用先进物流技术；推进煤炭物流国际合作。”
经过“黄金十年”的快速发展，我国煤炭产业产能快速释放，产量持续攀升，调运量也快速增加。在煤炭产量和调运量攀升的背后，煤炭物流发展滞后、保供能力较为脆弱的问题也逐渐暴露出来。特别是在一些极端天气的影响下，煤炭供需总体宽松与局部地区相对紧张的格局不断扰动煤炭市场，成为煤炭产业加快兼并重组和产业结构优化升级的拦路虎。此时，煤炭物流发展规划的出台，也是为了更好地解决这些问题。
“煤炭产业黄金十年已经过去，产业内部积存的诸多问题爆发出来，产业链各环节之间的整合亟待开展，而作为中间沟通环节的物流运输端急需整顿。运力低下、调整能力不足等问题频繁出现，极大地阻碍了产业的健康发展，国家层面出于完善产业链条、提升煤炭行业的目的做出物流发展规划，以期带动整个产业企稳回暖”。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。
煤炭属于大宗运输货物，物流质量的好坏与否对煤炭行业的影响非常大。我国煤炭稳定供给能力一直比较薄弱，这与我国煤炭资源和经济发展呈逆向分布密切相关，但同时也暴露出了我国煤炭物流发展水平仍有巨大的挖潜空间。例如当前我国煤炭储配基地建设滞后，主要港口吞吐能力不强，集疏运系统不匹配，应急保障能力有待提高;市场主体服务水平低，煤炭物流成本高，物流人才匮乏等。这此我国针对煤炭物流行业领域出台的首份专门性规划，对于增强煤炭稳定供应能力特别是区域供应能力，保障国家能源安全具有重要意义。
邱希哲表示，煤炭物流发展规划的出台对于煤炭行业而言意义重大，中端运输环节将会得到优化升级，煤炭供应能力也会随之提升，产业链的升级有望带动煤炭企业经营状况的改善。而煤炭巨头有望大获其利，产销状况或再创新高，中煤、神华等巨头逆势扩张的举措会更多。
在我国煤炭生产企业的总成本中，物流成本占比例最高。而物流成本构成中，运输成本最高，占据50%以上。煤炭物流规划出台将极大地改善现代化专业煤炭物流企业孕育和发展的环境，对于减轻煤炭行业的成本也能起到一定的积极作用。煤炭专家李朝林认为，煤炭物流网络一旦形成，煤炭流通的铁路、公路和水运通道将相互交错，使各种运力的优势得到有效发挥，从而破解区域与区域之间的流通障碍。
此次煤炭物流规划还提出要重点建设11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级物流园区，培育一批大型现代煤炭物流企业。业内人士指出，要提升在极端天气和其他不可控因素下的保供能力，就必须加强节点布局，推动大型煤炭储配基地和煤炭物流园区建设。
而对于修建大型煤炭储配基地，很多人也提出了质疑。面对当前严峻的环境压力，煤炭行业已经成为众矢之的。储备基地的修建，也可能会引发新一轮的煤炭产能过剩。
对此邱希哲认为，煤炭储配基地的建设势在必行，这对于提振煤炭行业、保障能源安全有重大意义，产业发展规划没有问题，但落实效果却可能出现偏差，从而导致产能过剩的出现。国家有关部门应当提前做好监管工作，避免盲目上马煤炭项目，防止落后产能和过剩产能死灰复燃。
健全煤炭储配体系，符合现代煤炭物流发展的要求。从短期看，可能会使社会库存量有所增加，但从长期看，对于稳定市场、化解区域突发性供需矛盾、化解煤电之争具有积极作用。
