演讲/汪鸣：发改委综合运输研究所副所长
在其他领域提出要淘汰落后产能后，运输、物流领域也需要淘汰落后的产能，怎么淘汰？是政府引导还是市场淘汰？十八届三中全会明确指出：市场在资源配置中起决定性作用。
首先，建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。
其次，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
最后，健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
构建开放型经济新体制
为了适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。
1、放宽投资准入。放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。
2、加快自由贸易区建设。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
3、扩大内陆沿边开放。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。
最近我们在做的几件事情，都跟今年的趋势有关系。大家知道，现在我们国家最大的三个战略——长江经济带、海上丝绸之路、新丝绸之路——都在谋划之中，把国家的中、东、西部连起来，形成新的经济模式，各个经济板块按照一定的通道串接起来，形成通道、网络，而这种通道和网络，在我们的物流领域已经先知先觉了。
物流业发展规划
规划的机理发生了较大的变化，在《物流业调整和振兴规划》的基础上，需要解决的问题是：
——中长期我国物流业发展的战略性方向，即在城镇化、国际化背景下的物流业整体发展质量和竞争力；
——物流业发展所需要的政府管理，即政府管理与政策符合三中全会精神的管理手段、管理内容和管理方式的变革；
——物流业发展的政策环境的改善，即企业物流服务网络建设的市场自主决定环境、物流服务创新的保护，物流市场竞争秩序的维护等。
现在形式不再是传统的政府部门“规定”发展什么产业领域和内容，而是负面清单管理下企业不能做什么之外的发展动力的释放。
与制造业主要靠产品的性能、价格和宣传赢得客户不同，服务产品往往具有不可见性，且生产与消费具有同步性，服务业的发展需要企业与企业之间、企业与服务对象之间建立相互信任关系，需要服务网络、服务质量、服务标准、服务创新等的支撑。
物流业是既服务于生产、又服务于生活的服务业，政策的重点应当是营造契合产业特点的发展环境，既能使服务企业很好发展，又能确保服务过程高质量、高效率地实现。现在需要的是政策针对物流服务发展的前瞻性，而非鼓励哪类企业发展、支持哪种设施的建设等这种本应由市场决定的事宜。尤其是十八届三中全会提出加快转变政府职能的方针下，政府更应当在如何健全物流业的宏观调控体系和正确履行职能方面，研究物流业的政策重点。
服务业的发展实质是人与人之间服务关系的建立，因此，物流业的征信体系的建设，以及依托征信体系的服务环境机制的建立，无疑是未来政府改革背景下政策的重要作用方向之一。要推进物流业的发展，需要在鼓励技术、服务创新上下工夫，需要按照服务企业做大做强，具有国际竞争力所需要的环境条件上下工夫，这种政策作用方向，是以政府的政策形成机理与政策执行方式改革为基础的，政府为此需要付出变革自己行权方式的代价。
因此，对未来的政府职能转变充满期待，也只有实现这种转变，与制造业发展路径不同的服务业，才有可能在市场力量的作用下，通过企业之间的合理、充满活力的竞争而获得发展。
