不久前，山西省政府出台了促进煤炭经济转变发展方式、实现可持续增长的20条措施，引起能源界的普遍关注。近日，记者深入山西煤炭主管部门和煤炭企业进行了多方采访，试图探寻这一产业政策措施的来由和全貌。
山西煤炭：面临严峻考验
山西是全国最重要的煤炭基地、能源基地。新中国成立以来，山西累计生产原煤130多亿吨，其中四分之三调出省外，“烧热华北一半的炕，点亮全国一半的灯”，为全国现代化建设作出了无可替代的重要贡献。对山西而言，煤炭工业不仅是山西第一大支柱产业、第一大税收来源，也是改善民生的重要支撑，促进就业、“以煤补农”、发展公益事业……处处都有煤炭行业的身影。与此同时，一煤独大、不合理的
产业结构也成为影响山西科学发展的重要因素。1997年的亚洲金融危机、2008年的全球金融危机，山西都是全国遭受冲击最为严重的省份之一。
近年来山西大力调整产业结构，加快发展非煤产业，取得积极成效，今年上半年非煤产业增加值增长11.9%，对全省工业增长的贡献率达到43.8%；装备制造业增长39.7%、旅游业增长26.2%，大大高于工业平均增速。但产业结构调整非一日之功，无论是当前经济平稳运行的现实需要，还是以煤为基多元发展的战略考虑，都要求山西做强做优煤炭产业，不断夯实这一发展之基、转型之基。
今年上半年，受市场需求减弱、国内竞争加剧、煤炭进口增加等因素影响，山西煤炭出现了近年来少见的困难。记者从山西省煤炭厅了解到，今年上半年，山西煤炭出省销量仅增长0.1%，企业库存创近年来新高，吨煤综合平均售价从2011年5月的每吨656元，下跌到今年6月的450元，全行业利润、税收同比明显下降，煤炭行业对全省工业、GDP的贡献率同比下降。未来的煤炭何去何从，煤炭企业、基层干部群众、社会各界都在翘首关注。
综合施策：打出多功能“组合拳”
山西决策层深刻地认识到，煤炭是我国不可或缺的一次能源，是本省的重要支柱产业，促进煤炭经济健康发展，对于维护国家能源安全、稳定煤炭市场供应、促进山西转型跨越发展，具有十分重要的意义。
如何破解煤炭困局，山西省政府强调，必须解放思想、转变观念，立足当前、着眼长远，充分发挥市场、企业、政府三者的作用，正确处理稳增长、调结构和促改革的关系，既要有效减轻企业不合理负担，为企业创造良好的发展环境，又要激发和调动企业自身的积极性、创造性；既要克服困难解决问题，又要抓住时机推进市场化改革；既要稳定当前的煤炭经济运行，又要推动煤炭经济转变发展方式、实现可持续发展。
针对当前经济社会发展面临的突出问题，山西省委、省政府把化解煤炭困局作为开展群众路线教育实践活动的重要内容，作为稳增长、调结构、促改革的重大举措。密集召开座谈会、恳谈会、现场会，深入企业掌握实情，邀请专家听取建议，认真研究、反复酝酿，7月底，“煤炭20条”正式出炉。山西省政府要求，各牵头部门、配合部门要按照职责分工，加强协调，密切配合，立说立行、加快推进，确保落实到位。
山西省煤炭厅长吴永平说，“20条”中有近期措施5条、中期措施5条、长期措施10条。“20条”既管眼前又管长远，既解决具体的突出问题又化解体制性深层次矛盾，既创优发展环境又优化能源总体布局，堪称是一套多功能的“组合拳”，符合煤炭产业发展的规律和趋势。
