各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市加快推进商品交易市场转型升级实施方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2018年4月16日

洛阳市加快推进商品交易市场转型升级实施方案

为加快推进洛阳市商品交易市场转型升级，促进市场集聚发展，根据《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于构建现代市场体系的指导意见》（洛发〔2016〕15号）、《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于印发九大体系60个重大专项的通知》（洛发〔2016〕33号）和《中共洛阳市委办公室 洛阳市人民政府办公室关于印发现代市场体系重大专项项目安排的通知》（洛办〔2017〕64号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以规划引导商品市场增量，以规范提升商品市场存量，通过合理布局、优化结构、规范管理等措施，引导商品市场提升信息化水平，完善配套服务设施，提升发展层次，推进市场形态商场化、商业模式现代化、交易方式多样化、运营管理专业化、服务功能多元化、物流配送高效化，逐步实现由传统交易场所型向现代综合服务平台型的转变。通过2—3年的努力，完成中心城区商品市场转型升级工作，打造新的商品市场集聚区，建设豫西北批发交易中心。

二、基本原则

（一）坚持规划先行、集约发展。按照《洛阳市城市总体规划（2011-2020）》和《洛阳市现代市场专项规划（2016-2020）》要求,指导全市商品市场的转型升级，适当控制商品市场总量，全面促进商品市场转型升级，提高市场效益，实现集约化发展。

（二）坚持市场运作、政府推动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发商品市场转型升级的内在动力，创新理念，加快开展转型升级活动。根据商品市场的规模和功能，分别采取不同措施，对于农批市场、农贸市场等民生工程的转型升级，由政府主导；对于一般消费品、工业品市场的转型升级，遵循“市场运作、政府引导”的原则，政府主要致力于完善基础设施、优化发展环境、引导社会资本参与。

（三）坚持市区联动、以区为主。商品市场转型升级工作涉及面广，情况复杂，必须坚持依法办事，明确责任，实行市、区两级联动，以区为主，合力推进。市级部门要统筹做好规划、指导和协调，制定相关配套政策；区级政府是商品市场转型升级的责任主体，要在市级统筹下，采取强有力的措施推进工作，层层落实责任，有计划、有步骤地实施。

（四）坚持积极稳妥、分步推进。统筹考虑中心城区商品市场实际和社会需求，理顺市场建设与市场外迁的关系，通过规划引导、市场引导、政策引导和考核引导，根据经营业态对商品市场有针对性地外迁，先建后迁。按轻重缓急，分阶段、分层次、有序推进商品市场的转型升级，积极稳妥处理市场外迁过程中产生的矛盾和纠纷，妥善安置外迁市场的国有职工，确保市场稳定和社会稳定。

三、工作目标

经过2—3年努力，通过树立典型市场示范创建，完成中心城区2个市场的改造提升、10个市场的疏解外迁、3个市场的改造提升与疏解并举、2个市场的培育整合、4个新建市场的规划布局等重大专项目标，争取全市商品交易市场在布局优化、设施提升、功能完善、品牌培育、特色建树和新技术、新模式、新业态应用等方面有明显进展，将我市打造成为豫西北区域具有较强集聚力、辐射力的农产品、汽车及汽车后交易市场、建材家具、钢材、服装小商品交易市场中心。力争到2020年，年交易额超亿元市场达70家以上，其中交易额超百亿市场1家、交易额50—100亿元市场3家。

四、主要任务

（一）改造提升2个市场促进转型升级

通过选择通河农副产品物流园、宏进农副产品物流中心2个典型市场改造提升引路，促进带动全市商品市场转型升级。2017年已启动，2018年底完成。

牵头单位：市商务局

责任单位：瀍河区、老城区人民政府

——重点提升交易功能。引导市场引入网络交易、仓单经营等交易方式和连锁、代理、配送等现代营销方式。

——提升电子化、信息化功能。建立龙头企业信息平台，将有形市场与数字化的无形市场结合起来，依托电子商务实现豫西区域乃至全省、全国经营，实行网上交易，鼓励引导市场的经营大户与生产企业联营，开发适销商品，努力形成豫西北地区同类商品的信息中心、价格中心。

——提升市场的展示功能。引导市场设立综合商品展销展示厅，不定期举办专业性的展销活动，通过会展经济带动市场交易加快发展。

——完善配套服务设施。以市场为依托，逐步完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮等公共服务配套设施，提高市场的竞争力。

——提升完善消防基础设施。使建筑耐火等级、防火间距、消防车通道、防火分区等符合规范要求，按照相关标准配齐建筑消防设施。

（二）疏解外迁10个市场促进转型升级

通过选择10个疏解外迁典型市场引路，带动对城市交通、居民生活影响和自身安全隐患问题的商品市场，按照城市总体规划和市场发展规划向城市周边有序疏解外迁，促进市场转型升级。按照《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发现代市场体系重大专项项目安排的通知》（洛办〔2017〕64号）要求，从2017年开始逐年度推进实施洛阳轩轾二手车交易市场、唐宫综合大市场、洛阳源信旧机动车交易市场、洛阳图书食品城、洛阳建材大世界、801钢材市场及水果市场、洛阳铁路果品批发市场、洛阳惠通二手车交易市场、洛阳林安二手车交易市场、林安汽车城疏解外迁任务。

牵头单位：市商务局

责任单位：洛龙区、西工区、老城区人民政府，市林业局、市政府国资委，洛阳交运集团

——引导市场经营户既可选择到4个规划布局的新建市场集聚，也可选择到市内改造提升、培育整合的市场集聚和市内大型商场（商厦）经营。

——市场迁出地辖区政府要统筹考虑产业发展和城市规划，做好腾空土地的开发，谋划实施重大项目，落实投资主体，明确推进举措、时间节点和责任人，确保尽快发挥效益。

（三）改造提升和疏解并举3个市场促进转型升级

通过选择洛阳名优建材城、关林商贸城综合批发市场、关林皂角树市场3个典型市场进行改造提升和疏解并举，促进带动全市商品市场转型升级。按照《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发现代市场体系重大专项项目安排的通知》（洛办〔2017〕64号）要求的时间节点实施完成。

牵头单位：市商务局

责任单位：西工区、洛龙区人民政府

——对经营体积小、重量轻、便于携带、方便群众的生产、生活资料类型市场，原则上就地改造提升。

——对经营体积大、质量重、不便携带的生产、生活资料类型市场，以及经营形势严峻的专业市场，实施疏解外迁。对市场腾出的空间，一是引进具有良好发展前景的现代服务业；二是着重提升市场交易功能、展示功能、消费体验，同时完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮等公共服务配套设施和消防基础设施。

（四）培育整合2个市场促进转型升级

通过选择百年家居建材城、老城区豫深文博城2个典型市场培育整合引路，促进带动全市同类型商品市场转型升级。2017年、2018年分别启动老城区豫深文博城、百年家居建材城培育整合任务。

牵头单位：市商务局

责任单位：瀍河区、老城区人民政府，市文物局、工商局

——鼓励兼并整合同质市场。引导市场运用现代企业制度，兼并市内不同地域的小规模同质市场，整合资源组成大市场并发展连锁业务，达到集聚经营。鼓励市场延伸产业链，借助品牌和规模优势，通过灵活的合作、加盟方式，将一些无法实现集聚经营的分散商户逐步转型成产业链下游的连锁专卖店、网点等，提高附加值。

——鼓励培育整合行业资源。以行业优势为依托，推动市场建立集信息发布、价格指导、在线交易、资源配置等支撑辅助功能为一体的行业电子商务平台及门户网站。鼓励定位合理、运作规范的行业电子商务平台及门户网站整合网络资源，发挥集约优势，向行业电子商务公共服务平台转型，服务相关行业市场。

——鼓励提升消费体验。提升市场的信息化应用、产业联动及展示功能，通过现场活动、新媒体推广以及与第三方平台合作等方式，引导市场发展为现代展贸交易中心。整合资源，实施商场化改造，建设综合消费体验店。全面运用移动互联网商业模式，实施免费Wi-Fi全覆盖，提供优质移动消费体验。

（五）规划布局4个新建市场促进转型升级

坚持高起点、高标准规划建设新市场。结合10个疏解外迁市场的时间节点，适时启动并统筹抓好商品市场的规划、设计、建设等各项工作。引导新建商品市场科学定位，避免引发商品市场的业态冲突和同质竞争。项目选址由市规划局、市商务局牵头会同国土资源、发改及相关县（市、区）政府等部门，整体规划、连片开发，按照展贸市场的要求高起点规划建设。地址初步确定在瀍河区洛常路两侧、孟津县与城区交界处、207国道与洛偃快速交界的周边区域。为达到统一策划开发、统一招租、统一管理，实现高水平开发、低成本经营、提高市场和企业竞争力,项目开发模式可采取两种模式：一是“政府主导、企业运作”模式，由辖区政府牵头组织，选择有市场经营和发展优势的其他经济成份参股组建国有企业控股的市场建设经营公司；二是“市场运作、政府引导”模式，政府主要致力于完善基础设施、优化发展环境、引导社会资本参与。

牵头单位：市商务局、规划局、国土资源局

责任单位：孟津县、瀍河区、老城区人民政府，伊滨经开区管委会

——加强信息化建设。引导和鼓励新建市场建立电子商务中心，建设电子商务平台，开展网上贸易，实现市场线上线下融合发展，形成市场竞争新优势。

——推动内外贸一体化发展。引导和鼓励新建市场借力电子商务，发展跨境贸易，实现内外贸融合发展，拓展发展空间，提升发展水平。

——促进市场品牌升级。引导新建市场引进中高端经销商户，经营质量过硬、市场占有率高、品牌美誉度高的商品；引导新建市场提升经营理念、增强竞争优势，实现自身品牌化发展。

——推动拓展会展经济。将市场会展活动纳入全市会展活动范畴。鼓励新建市场举办专业会展，以会展活动为载体，整合市场营销、品牌传播、行业交流等功能，扩大商品市场的行业号召力和影响力，为持续发展奠定基础。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立洛阳市商品交易市场转型升级工作联席会议制度，由市政府常务副市长任召集人，分管商务、国土、规划的副市长为副召集人，市商务局、规划局、发改委、财政局、国土资源局、住房城乡建设委、城管局、公安局、农业局、工商局、国资委等相关部门和有关县（市、区）政府主要领导为成员，统筹协调推动商品交易市场转型升级工作。联席会议下设办公室，办公室设在市商务局。市商务局牵头负责全市商品交易市场转型升级日常工作；市规划局负责商品市场的规划管控和规划管理；市发改委负责项目投资立项（备案）；市财政局负责市场疏解外迁工作中相关县（市、区）财税平衡调整及财政转移支付补偿等工作；市国土资源局负责商品市场土地供应等工作；市住房城乡建设委、城管局负责协调商品市场周边城市基础设施项目建设工作；市交通运输局负责商品市场周边综合运力的调配和管理；市工商局及市政府其他有关部门依据各自职责，加强市场管理，规范市场秩序；县（市、区）人民政府负责统筹协调本辖区内商品市场的规划建设和管理。

（二）加强政策扶持。市财政每年统筹安排一定资金，用于引导全市商品市场转型升级。对纳入市政府市场改造提升和疏解外迁、规划布局和培育整合的商品市场给予适当资金支持。对纳入市场疏解外迁计划并积极开展疏解外迁工作的建设项目，市规划、国土资源等相关职能部门在项目的审批方面给予积极支持。同时，积极争取国家、省级政策支持。

责任单位：市财政局、规划局、国土资源局

（三）加强科学论证。坚持和完善商品市场转型升级可行性论证制度。论证会由联席会议办公室召集市发改、规划、国土资源、工商、环保、交警、消防等相关部门参加，必要时可邀请相关行业机构、企业法人和自然人等利益相关者参加。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发改委、规划局、国土资源局、工商局、交警支队、消防支队

（四）做好规划修订。加强商品市场的调查研究，摸清全市的市场发展现状，准确把握未来发展的趋势，科学编制商品市场发展规划，对商品市场在今后发展的总体规模、业态类别、空间布局、转型导向等做出前瞻性谋划，有效避免盲目投资和重复建设，促进商品市场健康有序发展。

责任单位：市商务局、规划局

在疏解外迁市场范围内,属于租用集体用地所建的市场。各城市区政府要结合城中村改造和旧城改造，会同市规划、国土资源、建设、市政、土地储备等部门依据城市总体规划和土地利用总体规划，对疏解外迁市场腾出的土地空间编制控制性和修建性详细规划，建设新型服务业态并同步规划建设公交换乘枢纽站等交通基础设施。

责任单位：各城市区人民政府，市规划局、国土资源局、住房城乡建设委、交通运输局

（五）狠抓工作落实。各城市区政府要在全面调查摸清辖区内商品市场基本情况的基础上，根据城市规划和商品市场布局规划，按照商品市场转型升级的工作要求及时安排工作目标任务。

对城市区的商品市场转型升级工作分年度进行考核，每完成一个市场疏解外迁任务市政府给予市场所在城市区政府100万元—200万元的奖励；对未按要求完成市场疏解外迁任务的县（市、区）政府，每少完成一个给予50万元的处罚，处罚资金通过财政专项结算扣款。

（六）加强监督管理。各级、各相关部门要切实履行监管责任，形成体系化、机制化监管体制。一是加强审批监管。中心城区除规划的公益性农贸类市场外，原则上一律不再审批新建、扩建商品交易市场和仓储物流项目。二是加强治安监管。市公安局等职能部门要加强商品市场及其周边区域治安管理的基础设施建设，并加强对商品市场的日常巡查，有效震慑和及时制止各种违法犯罪活动发生。交警部门要根据道路和交通流量的具体情况划定货运车辆的禁、限行范围，加大对闯禁行车辆的查处力度。三是加强消防监管。市公安消防支队等职能部门要加强消防隐患的排查，杜绝消防安全事故的发生。四是加强市场秩序监管。市工商局、质监局等职能部门要加大对商品市场内各种欺行霸市、制假售假等行为的惩处力度，及时取缔各种违法经营行为。充分发挥舆论的监督作用，及时曝光欺行霸市、制假售假等各种违法行为，努力营造讲诚信、守契约的营商环境。